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专家热议:预算绩效管理走向“优、实、真、深”

信息来源:江阴门户网站  时间:2019-12-01 21:11:17  浏览次数:167

经济日报-中国经济网,北京,9月19日(记者董必娟)“中国的预算规模正在迅速增长。全面实施预算绩效管理不仅是一项世界性的创举,也面临着巨大的困难和挑战。”9月19日,财政部副部长徐洪才在北京举行的首届预算绩效管理国际研讨会上表示。当天,国内外许多专家齐聚一堂,讨论“国家治理和全面预算绩效管理的新时代”。

徐洪才表示,2018年9月,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式发布,这是中国预算绩效管理的纲领性文件。自《意见》实施以来的一年中,绩效目标管理已在所有中央级项目、中央和地方联合财权转移支付和专项转移支付中实施。在预算执行过程中,中央部门对本级所有项目的预算执行情况和绩效目标的实现程度实行“双重监控”。年末,中央部门和地方政府对照年度绩效目标进行了全面的绩效自评,实现了预算绩效全过程的闭环管理。中央政府还建立了重点政策和项目绩效评估机制,不断加强成果应用,促进财政支出结构优化,完善政策。

在地方一级,《意见》发表后,各地区对预算绩效管理的热情空前高涨,涌现出一批新的绩效管理措施和方法可供借鉴。例如,北京已全面实施事先绩效评估,并探索了全成本预算绩效管理。浙江优化了财政资源配置,将财政资源集中在急需支持的关键问题上,推进了部门整体支出绩效试点评估。广东已经建立了较为完善的共性、子行业、子领域绩效指标和标准体系。此外,2018年国家扶贫项目资金实现绩效目标管理全覆盖,不仅解决了扶贫项目资金“最后一公里难以监管”的问题,也为市县全面实施预算绩效管理奠定了坚实基础。

然而,困难和挑战仍然存在。专家指出,市县政府部门的预算绩效意识和基础工作仍然相对薄弱,绩效目标编制不科学合理,绩效自评不严格规范,绩效信息向社会披露不足,绩效责任的约束力不强。

对此,徐洪才表示,他将加强预算绩效管理的制度保障。主管部门和资金使用单位的主要责任落实情况;推进预算绩效管理,提高质量和效率;强化预算绩效管理、监督和约束等。加强预算绩效管理,有效提高财政资源配置效率。

“我们要不断改进预算绩效管理的方法和手段,提高科学水平,制定‘优秀’的绩效目标,进行‘真实’的绩效监控,进行‘真实’的绩效自我评价,进行‘深层’的外部评价,提高预算绩效管理的质量。我们将全程跟踪重大政策和项目的效果,整合和减少重叠、重叠、执行率低、效益低的项目和专项资金,杜绝乱花钱。”徐洪才说。

国务院发展研究中心副主任张俊宽表示,目前,中国的大规模财政收入约占国民收入的30%,政府支出的总量和方向在提高整个经济的质量和效率、优化结构、稳定宏观经济方面发挥着重要作用。目前,我国预算绩效管理还存在一些亟待解决的问题,如如何使绩效评价指标更加科学合理,同时易于操作?如何应用性能信息?如何评估跨部门资金?等等,都需要进一步的共同努力去探索和研究。

"从国际角度来看,预算绩效管理是国家财政一贯的改革内容."张军广说,过去几十年来,发达国家和发展中国家一直在进行大胆的改革和创新。一些西方发达国家逐步建立了涵盖项目、部门和跨部门的全面预算绩效管理体系。韩国、日本、澳大利亚等国也在探索有自己特色的预算改革方法。

国家审计署副审计长孙宝厚建议披露更加全面和具体的预算执行情况信息。规定和要求应从系统层面制定。在满足财务部门和宏观管理需要的同时,部门和单位必须披露更全面、更具体、更有用的预算绩效信息,以满足内部人员和社会不同层次的需求。大力推进第三方预算绩效评估,确保承担评估的第三方在知识、能力、经验和诚信方面相对独立,真正合格。

世界银行中国蒙古韩国局局长芮泽(Rui Ze)表示,中国全面实施预算绩效管理符合全球趋势。中国是一个幅员辽阔的国家。在推进这一改革时,我们应该注意地区差异和多样性。我们可以先在一些省份进行相关实验,总结经验。此外,预算绩效管理的基础应与全面准确的绩效指标和信息相结合。

(责任编辑:胡风)

资料来源:中国经济网

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